聚焦推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)新啟示

改革開(kāi)放不斷推動(dòng)我國(guó)工程咨詢業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，提出了深化固定資產(chǎn)投資體制改革的歷史任務(wù)。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了深化工程建設(shè)管理體制改革，完善和推進(jìn)工程咨詢服務(wù)組織模式創(chuàng)新發(fā)展，努力培育和發(fā)展包括投資、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)、造價(jià)等全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的改革目標(biāo)。近兩年來(lái)，在兩個(gè)文件精神推動(dòng)下，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)引起了工程咨詢行業(yè)廣泛的關(guān)注，成為咨詢企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題， 并推動(dòng)著工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的不斷實(shí)踐。探索中，咨詢企業(yè)對(duì)于全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的基本概念與內(nèi)涵， 轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性、可行性，以及實(shí)踐中遇到的具體問(wèn)題展開(kāi)了熱烈的討論、各抒己見(jiàn)，提出了不同的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）提出了具體貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院文件精神，完善和推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施辦法。這標(biāo)志著經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的探索和實(shí)踐，我國(guó)工程咨詢服務(wù)已經(jīng)全面跨入了全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的新階段。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究《指導(dǎo)意見(jiàn)》，深入挖掘和理解其精神實(shí)質(zhì)， 準(zhǔn)確解讀其內(nèi)涵與價(jià)值，探討轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)的途徑，總結(jié)實(shí)踐過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)是非常必要的。筆者下面將就完善和推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的重要意義、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的基本概念與內(nèi)涵，以及指導(dǎo)意見(jiàn)在完善和推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)中給出的重要啟示3個(gè)問(wèn)題進(jìn)行討論和解讀。

完善和推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的重要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)意義

筆者認(rèn)為，在我國(guó)改革開(kāi)放40年工程建設(shè)取得輝煌成就的今天，國(guó)家提出完善和推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)組織模式，對(duì)工程咨詢服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。這是工程咨詢服務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有里程碑意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?？陀^上，也是對(duì)工程咨詢服務(wù)行業(yè)，在改革開(kāi)放過(guò)程中取得的巨大進(jìn)步與發(fā)展，所作出的最好的評(píng)價(jià)與肯定。同時(shí)這也是推動(dòng)工程咨詢服務(wù)行業(yè)與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越所采取的必然舉措，是非常必要而且可行的。其重要意義體現(xiàn)在以下幾方面：

1.完善和推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)組織模式是落實(shí)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和深化工程咨詢服務(wù)管理制度改革取得的重要成果。

目前，我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想發(fā)展新時(shí)期。在黨的十八大、十九大精神指引下，如何深化工程咨詢服務(wù)管理制度改革，完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，破除政策性和制度性障礙，創(chuàng)新工程咨詢服務(wù)組織模式，提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，是工程咨詢服務(wù)行業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出，改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)取得了巨大的發(fā)展，工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)得到了快速發(fā)展，逐步形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)體系，促進(jìn)了我國(guó)工程咨詢服務(wù)專業(yè)化水平提升，為我國(guó)工程建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著我國(guó)工程建設(shè)進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展新階段，項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)與水平逐步提高，之前相對(duì)獨(dú)立、碎片化、單項(xiàng)的工程咨詢服務(wù)組織模式已經(jīng)滿足不了市場(chǎng)高質(zhì)量、高效益、低成本的新需要。同時(shí)滿足不了政府部門對(duì)工程質(zhì)量管理的新要求，制約了工程咨詢服務(wù)行業(yè)在新時(shí)期的進(jìn)一步發(fā)展。完善和推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)組織模式的重要意義體現(xiàn)在這將促進(jìn)工程咨詢服務(wù)發(fā)生質(zhì)的變化，使工程咨詢服務(wù)由先前專業(yè)單一、相互分割、相互獨(dú)立的碎片式服務(wù)模式轉(zhuǎn)變成為專業(yè)綜合、信息集成、全過(guò)程統(tǒng)籌的一體化的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式。實(shí)踐證明，突破瓶頸束縛，創(chuàng)新發(fā)展工程咨詢服務(wù)組織模式已經(jīng)成為了行業(yè)發(fā)展的必然要求。

2.完善和推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)組織模式，是大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，滿足市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量工程咨詢一體化服務(wù)需求的必然舉措。

現(xiàn)階段，工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)全過(guò)程一體化、集成化、信息化的咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)。這種新需求與之前碎片式、單一專業(yè)化供給模式之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。不解決服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，就滿足不了新需求對(duì)服務(wù)產(chǎn)品本質(zhì)變化的需要。因此，完善工程咨詢服務(wù)組織模式就是解決供需新矛盾改革的具體措施，其根本目的就是根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向和需求，促進(jìn)工程咨詢服務(wù)方式與時(shí)俱進(jìn)，達(dá)到提升服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、提高投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效益和效率的目的。實(shí)現(xiàn)在工程建設(shè)全過(guò)程平臺(tái)上，統(tǒng)籌控制投資和工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和效益。

3.完善和推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)組織模式是咨詢服務(wù)行業(yè)落實(shí)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的重要能力保障。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，我國(guó)工程咨詢服務(wù)行業(yè)要落實(shí)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步走出國(guó)門，開(kāi)拓和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。目前最大的障礙就是工程咨詢服務(wù)方式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)滿足不了國(guó)際市場(chǎng)的需要，影響工程咨詢企業(yè)在國(guó)際工程建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展。開(kāi)拓國(guó)際工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)，咨詢企業(yè)需要具備滿足國(guó)際市場(chǎng)需求的服務(wù)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力。當(dāng)前，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)是國(guó)際上通用的組織模式之一，是國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須具備的服務(wù)方式和服務(wù)能力。因此，完善和推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)組織模式，培育全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)，是落實(shí)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，國(guó)家賦予工程咨詢服務(wù)行業(yè)的重要?dú)v史責(zé)任。工程咨詢服務(wù)企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸，必須勇敢地承擔(dān)起這一歷史重任。

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的基本概念與內(nèi)涵分析

關(guān)于全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的概念和內(nèi)涵，是近年來(lái)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招投標(biāo)代理等咨詢服務(wù)企業(yè)，在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型實(shí)踐中一直探索和研究的問(wèn)題。實(shí)踐中有著不同的理解，產(chǎn)生了不同的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)。尤其是如何借鑒國(guó)際慣例，并結(jié)合中國(guó)工程建設(shè)實(shí)際需要，確定符合中國(guó)工程建設(shè)需要的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的概念與內(nèi)涵，一直是企業(yè)爭(zhēng)論的熱點(diǎn)問(wèn)題。這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》的下發(fā)，在廣泛征求意見(jiàn)、存同求異基礎(chǔ)上，原則上統(tǒng)一了意見(jiàn)，基本確定了現(xiàn)階段全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的概念和主要內(nèi)涵。因此，咨詢企業(yè)關(guān)于基本概念和內(nèi)涵問(wèn)題的討論可暫時(shí)告一段落，沒(méi)有再討論的必要了。

筆者認(rèn)為，雖然《指導(dǎo)意見(jiàn)》沒(méi)有在文字上直接定義基本概念，但按文件精神分析，間接地也能判斷出其基本概念。經(jīng)分析理解，嚴(yán)格地講全過(guò)程工程咨詢服務(wù)應(yīng)該是工程全生命周期的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理和相關(guān)內(nèi)容的咨詢服務(wù)。

按照文件的劃分，工程全生命周期咨詢服務(wù)又可分為三個(gè)相互聯(lián)系又具有獨(dú)立特點(diǎn)的投資決策階段綜合性咨詢服務(wù)、工程建設(shè)實(shí)施階段全過(guò)程工程咨詢服務(wù)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的保障咨詢服務(wù)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，投資決策階段綜合性咨詢主要包括投資項(xiàng)目的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議。此階段主要以投資、金融、資源環(huán)境為咨詢服務(wù)主要內(nèi)容與特點(diǎn)。工程建設(shè)實(shí)施階段全過(guò)程咨詢是以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，包括招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程的協(xié)同性。在工程建設(shè)全過(guò)程平臺(tái)上，統(tǒng)一控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和效益。此階段主要以工程建設(shè)實(shí)施、工程技術(shù)和管理為咨詢服務(wù)主要內(nèi)容與特點(diǎn)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)指出，全過(guò)程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位保證工程質(zhì)量，提高建設(shè)效率，節(jié)約建設(shè)資金。筆者同時(shí)認(rèn)為，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)不僅僅是各項(xiàng)單項(xiàng)咨詢服務(wù)簡(jiǎn)單機(jī)械的組合，更重要的是在工程建設(shè)全過(guò)程更高級(jí)平臺(tái)上統(tǒng)一籌劃、建設(shè)、管理工程項(xiàng)目，控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本，提高咨詢服務(wù)品質(zhì)、效益和效率。

完善和推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，指導(dǎo)意見(jiàn)給出的重要啟示

筆者認(rèn)為，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，不能只簡(jiǎn)單機(jī)械理解字面詞句，更重要的是要充分認(rèn)識(shí)其精神實(shí)質(zhì)和背景條件，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行深入的思考和分析，才能做出正確的判斷。因此，正確理解和認(rèn)識(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》給咨詢服務(wù)企業(yè)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)的啟示是十分重要和必要的。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)是一種工程咨詢服務(wù)組織模式，而不簡(jiǎn)單的是一種特定的企業(yè)類型。他的重要意義體現(xiàn)在未來(lái)工程咨詢服務(wù)要以這種組織模式組織工程咨詢服務(wù)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)模式的根本性轉(zhuǎn)變。而不僅僅體現(xiàn)在簡(jiǎn)單的培育幾個(gè)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，真正能獨(dú)立完成項(xiàng)目全生命周期咨詢服務(wù)的企業(yè)是非常有限的，尤其是從事單一民用建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施咨詢服務(wù)企業(yè)，要轉(zhuǎn)變成為全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)是非常困難的，成本也是非常高的。因此，工程咨詢企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，大多數(shù)企業(yè)思考問(wèn)題的重點(diǎn)和主要出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是放在如何以全過(guò)程工程咨詢服務(wù)組織模式開(kāi)展咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方面，而不是以單純追求轉(zhuǎn)型成為特定的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)。畢竟，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)并不是全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)獨(dú)屬專利，工程咨詢服務(wù)企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)實(shí)現(xiàn)的途徑是多種多樣的。對(duì)此問(wèn)題《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)工程咨詢企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)可以由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢單位聯(lián)合實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，在民用建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，而沒(méi)有提到在工業(yè)工程和大型土木工程領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。筆者認(rèn)為，這是因?yàn)槊裼媒ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程咨詢服務(wù)領(lǐng)域是市場(chǎng)份額最大，市場(chǎng)化水平最高，行業(yè)技術(shù)保護(hù)最弱，專業(yè)化、碎片化服務(wù)特點(diǎn)最突出，涉及工程咨詢企業(yè)最多的領(lǐng)域，因此是完善和推進(jìn)工程咨詢服務(wù)組織模式改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。工業(yè)工程和大型土木工程具有以工藝和成套設(shè)備為核心，行業(yè)特點(diǎn)與邊界清楚，專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)鮮明，技術(shù)壁壘保護(hù)性強(qiáng)，工程建設(shè)全生命周期各階段聯(lián)系緊密，標(biāo)準(zhǔn)、管理、采購(gòu)統(tǒng)一系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。在工程建設(shè)中，國(guó)內(nèi)外主要采用的是工程總承包項(xiàng)目組織模式，而不是全過(guò)程工程咨詢服務(wù)組織模式。工程總承包項(xiàng)目組織模式，企業(yè)載體主要是工程公司。而全過(guò)程工程咨詢服務(wù)組織模式，企業(yè)載體主要是工程咨詢服務(wù)企業(yè)。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了目前只在民用建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域完善和推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。 

進(jìn)入全過(guò)程工程咨詢服務(wù)階段，預(yù)示著未來(lái)工程咨詢服務(wù)企業(yè)類型結(jié)構(gòu)一定是多層次、多種類型，綜合與專業(yè)相結(jié)合，功能與能力互補(bǔ)的企業(yè)類型結(jié)構(gòu)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，鼓勵(lì)多種形式全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式。除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢外，咨詢單位可以根據(jù)市場(chǎng)需求，從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目全生命周期角度，開(kāi)展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。鼓勵(lì)和支持咨詢單位創(chuàng)新全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式。這說(shuō)明完善和推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容既可以是提供跨階段覆蓋建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的咨詢服務(wù)，也可以是提供單一階段的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，同時(shí)也不排除提供單項(xiàng)專業(yè)咨詢服務(wù)和提供多種不同類型的咨詢服務(wù)。那么也就明確了，未來(lái)工程咨詢服務(wù)能力和企業(yè)類型，既可以是具有提供全生命周期全過(guò)程工程咨詢服務(wù)綜合能力的企業(yè)，也可以是具有提供單一階段全過(guò)程咨詢服務(wù)階段性綜合能力的企業(yè)，還可以是提供單一專業(yè)咨詢服務(wù)和提供多種不同類型咨詢服務(wù)的企業(yè)。企業(yè)將根據(jù)在工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)定位不同，其服務(wù)內(nèi)容與能力將有所不同。市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)決定企業(yè)類型結(jié)構(gòu)，這預(yù)示著未來(lái)工程咨詢服務(wù)企業(yè)類型結(jié)構(gòu)一定是多元化、多種類型、各具特點(diǎn)、功能互補(bǔ)的結(jié)構(gòu)體系。企業(yè)需要根據(jù)自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，科學(xué)確定市場(chǎng)位置和企業(yè)類型，這是企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中面對(duì)的最重要的決策問(wèn)題之一。

開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)需要具有相應(yīng)的人力資源、服務(wù)能力、組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)誠(chéng)信，同時(shí)要具有利用、組織、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)管理社會(huì)和市場(chǎng)資源的能力?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出，全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，具有與全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)能力，同時(shí)具有良好的信譽(yù)。全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立與其咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)部門及組織機(jī)構(gòu)，配備結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)咨詢?nèi)藛T，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育綜合性多元化服務(wù)及系統(tǒng)性一站式整合服務(wù)能力。同時(shí)鼓勵(lì)多種形式全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式。這實(shí)際上告訴我們，對(duì)于準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型成為提供全生命周期或階段性全過(guò)程咨詢服務(wù)的企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)性的改變，由具有提供單一專業(yè)咨詢服務(wù)能力的企業(yè)轉(zhuǎn)變成為具有提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)綜合能力的企業(yè)。企業(yè)在人力資源構(gòu)成、資金的籌措、組織機(jī)構(gòu)構(gòu)建、企業(yè)管理模式等方方面面都需要調(diào)整，轉(zhuǎn)型成本較大，時(shí)間較長(zhǎng)。對(duì)于準(zhǔn)備仍然保持提供單一專業(yè)咨詢服務(wù)企業(yè)性質(zhì)，但又想以全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式提供服務(wù)的企業(yè)，企業(yè)必須提升自身在統(tǒng)籌和組織管理社會(huì)資源，共同協(xié)調(diào)合作的能力，這是一項(xiàng)全新的挑戰(zhàn)。當(dāng)然企業(yè)也可以根據(jù)市場(chǎng)需要，擴(kuò)展成為能夠提供多種單一專業(yè)咨詢服務(wù)的企業(yè)，以達(dá)到擴(kuò)展咨詢服務(wù)市場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍的目的。從國(guó)內(nèi)外工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，能夠獨(dú)立提供工程全生命周期全部咨詢服務(wù)的企業(yè)并不多，大量的還是提供部分階段綜合性咨詢服務(wù)的企業(yè)和提供多種單一專業(yè)咨詢服務(wù)的企業(yè)。筆者認(rèn)為，在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，對(duì)于勘察設(shè)計(jì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，未來(lái)行業(yè)的主體應(yīng)該還是從事勘察設(shè)計(jì)專業(yè)咨詢服務(wù)的企業(yè)，行業(yè)的骨干將是從事全生命周期或工程建設(shè)實(shí)施階段全過(guò)程咨詢服務(wù)的企業(yè)。對(duì)于監(jiān)理行業(yè)來(lái)說(shuō)，未來(lái)行業(yè)的主體應(yīng)該還是從事施工階段監(jiān)理和項(xiàng)目管理的企業(yè)，或者是從事多種單一專業(yè)咨詢服務(wù)的企業(yè)，行業(yè)的骨干將是從事工程建設(shè)實(shí)施階段全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)。

完善和推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢的重點(diǎn)，是要實(shí)現(xiàn)投資決策階段和工程建設(shè)實(shí)施階段整合和突破。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，破解工程咨詢市場(chǎng)供需矛盾，必須創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，特別是要遵循項(xiàng)目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求，在項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，著力破除制度性障礙。重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢，以投資決策綜合性咨詢促進(jìn)投資決策科學(xué)化，以全過(guò)程工程咨詢推動(dòng)完善工程建設(shè)一體化組織模式。筆者認(rèn)為，這是在完善和推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢實(shí)施方案中，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的兩個(gè)重要的切入點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這為推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)指明了發(fā)展方向和實(shí)施路徑。投資決策咨詢與工程建設(shè)全過(guò)程咨詢是工程項(xiàng)目全生命周期咨詢服務(wù)最重要的兩個(gè)組成部分，對(duì)工程質(zhì)量、安全和經(jīng)濟(jì)效益影響很大。投資決策階段主要以投資、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)分析為主要咨詢服務(wù)重點(diǎn)和工作目標(biāo)。工程建設(shè)實(shí)施階段主要以工程技術(shù)與管理為主要咨詢服務(wù)重點(diǎn)和工作目標(biāo)。筆者同時(shí)認(rèn)為，對(duì)于勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招投標(biāo)代理和施工圖審查等傳統(tǒng)咨詢企業(yè)，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型成為提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)，近期切實(shí)可行的目標(biāo)應(yīng)該是定位在轉(zhuǎn)變成為提供工程建設(shè)實(shí)施階段全過(guò)程咨詢服務(wù)的企業(yè)。因?yàn)檫@一階段，各單項(xiàng)專業(yè)咨詢服務(wù)內(nèi)容關(guān)聯(lián)度高，技術(shù)、管理目標(biāo)相同（同屬工程建設(shè)實(shí)施），專業(yè)理論和知識(shí)相近（都屬于工程學(xué)范圍），人力資源能力相近。經(jīng)過(guò)努力，短期內(nèi)容易取得進(jìn)展和成果。遠(yuǎn)期目標(biāo)，有條件的企業(yè)可以逐步向投資決策階段擴(kuò)展。尤其是監(jiān)理行業(yè)，企業(yè)轉(zhuǎn)型第一步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)應(yīng)該是向施工階段項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型，第二步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)才是向工程建設(shè)實(shí)施階段全過(guò)程咨詢服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

完善和推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢，企業(yè)管理體系與標(biāo)準(zhǔn)、信息化應(yīng)用水平和核心競(jìng)爭(zhēng)能力是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三大核心要素和重要標(biāo)志。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，完善和推進(jìn)全過(guò)程咨詢服務(wù)，咨詢單位要建立全過(guò)程工程咨詢服務(wù)管理體系，要建立自身的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善質(zhì)量管理體系，職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過(guò)積累咨詢服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立具有自身特色的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要大力開(kāi)發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)提供技術(shù)保障。從中我們可以體會(huì)到，企業(yè)管理體系和標(biāo)準(zhǔn)，信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化應(yīng)用水平，以及核心競(jìng)爭(zhēng)能力是全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)必需具備的核心要素。筆者認(rèn)為，沒(méi)有管理體系和標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化，沒(méi)有信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化做技術(shù)保障，企業(yè)全過(guò)程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級(jí)就不能實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展就沒(méi)有基礎(chǔ)和動(dòng)力。從兩年來(lái)積累的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，從勘察設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型成為全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)，其核心競(jìng)爭(zhēng)能力是工程技術(shù)與工程設(shè)計(jì)。從監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型成為全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)，其核心競(jìng)爭(zhēng)能力是工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理。

一直以來(lái)，影響全過(guò)程咨詢開(kāi)展的重要制度障礙之一就是收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收取方式問(wèn)題。這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》在這方面取得了重要突破?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金在項(xiàng)目投資中列支的，所對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)咨詢服務(wù)費(fèi)用不再列支。投資者或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度，咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務(wù)酬金。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。《指導(dǎo)意見(jiàn)》給我們的啟示是，在收費(fèi)法律依據(jù)方面有了重要突破，首次明確了全過(guò)程工程咨詢可以在項(xiàng)目投資中列支，之前一直嚴(yán)重阻礙全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的實(shí)施與發(fā)展的收費(fèi)法律依據(jù)瓶頸已被打破。在收費(fèi)方式方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了收費(fèi)既可按全過(guò)程咨詢服務(wù)內(nèi)容中各單項(xiàng)咨詢服務(wù)費(fèi)方式收取，也可按整體全過(guò)程工程咨詢服務(wù)費(fèi)方式收取，但不可重復(fù)收取，收費(fèi)方式可做選擇。在收取標(biāo)準(zhǔn)方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確既可按人工成本+酬金的方式計(jì)價(jià)，也可按專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加+統(tǒng)籌管理費(fèi)方式收取，表明既可按人工服務(wù)費(fèi)方式收取，也可按項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)方式收取。在具體收費(fèi)方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了由建設(shè)單位和咨詢服務(wù)方根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度，咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容協(xié)商解決。總體來(lái)看《指導(dǎo)意見(jiàn)》在全過(guò)程咨詢服務(wù)收費(fèi)方面取得了重大進(jìn)步，但在具體執(zhí)行方面還有許多復(fù)雜和操作問(wèn)題需要解決。如先前政府制定的咨詢服務(wù)收費(fèi)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被廢止，市場(chǎng)化的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)還未建立。在市場(chǎng)化的過(guò)程中，目前企業(yè)誠(chéng)信體系和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)管理體系還沒(méi)有真正得到認(rèn)知和建立，這影響著全過(guò)程工程咨詢收費(fèi)的具體落實(shí)。筆者認(rèn)為，沒(méi)有合理的收費(fèi)作保障，就沒(méi)有全過(guò)程工程咨詢服務(wù)組織模式未來(lái)發(fā)展的空間。因此，在收費(fèi)管理制度建設(shè)方面，需要我們不斷地努力。（本文作者修璐系中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)前副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)）